無錫市衛(wèi)生和計劃生育委員會
　　2017年9月4日      

市衛(wèi)生計生委建立公平競爭審查制度實施方案
　　為貫徹落實《市政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》(錫政發(fā)〔2017〕161號) 精神，規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙國家統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，結(jié)合我市衛(wèi)生計生工作實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進實現(xiàn)我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
　　二、基本原則
　　1. 尊重市場，競爭優(yōu)先。以促進和保護市場公平競爭為重點，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，樹立競爭意識，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。
　　2. 立足全局，著眼長遠。摒棄影響公平競爭的觀念和做法，積極清除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
　　3. 科學(xué)實施，統(tǒng)籌推進。從我市衛(wèi)生計生實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、體制改革等多種需要，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進，在實踐中不斷完善我市衛(wèi)生計生公平競爭審查制度。
　　4. 依法審查，強化監(jiān)督。堅持自我審查與專門機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
　　三、審查內(nèi)容和工作流程
　　（一）審查內(nèi)容
　　1. 審查對象。本部門制定的涉及衛(wèi)生計生行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案(以下簡稱政策措施)相關(guān)文件，均應(yīng)在起草過程中進行公平競爭審查。
　　2. 審查方式。處室在制定上述政策措施過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查，并由政策法規(guī)處一并開展公平競爭審查與合法性審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施;具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。
　　制定政策措施等相關(guān)文件開展公平競爭審查應(yīng)當向社會公開征求意見或聽取利害關(guān)系人意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、市政府信息公開工作有關(guān)要求向社會公開。
　　3. 審查標準。嚴格執(zhí)行“國發(fā)〔2016〕34號”文中明確的四大類、18項禁止性標準。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
　　4. 例外規(guī)定。屬于“國發(fā)〔2016〕34號”文中明確的4項例外規(guī)定情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施。
　　政策制定處室應(yīng)當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
　　（二）工作流程
　　按照“誰起草，誰審查”的原則，各處室制定的相關(guān)政策措施，應(yīng)自行組織審查，并將審查情況提交政策法規(guī)處；政策法規(guī)處結(jié)合合法性審查，一并開展公平競爭審查；未進行公平競爭審查的，不得提交委務(wù)會審議。具體工作流程如下：
　　1. 政策措施起草處室對照審查對象、審查方式、審查標準等要求進行公平競爭自我審查，并在政策措施公開征集意見過程中就公平競爭條款內(nèi)容征集意見。起草處室除按照相關(guān)規(guī)定提交合法性審查資料外，還應(yīng)提交涉及公平競爭條款征求意見及意見采納情況的說明。
　　2. 涉及規(guī)范性文件的公平競爭審查，起草處室按照《無錫市衛(wèi)生和計劃生育委員會規(guī)范性文件制定和備案管理規(guī)定》，提交政策法規(guī)處進行合法性審查時，一并審核；
　　涉及行政決策類政策措施的公平競爭審查，起草處室按照《無錫市衛(wèi)生和計劃生育委員會重大行政決策程序規(guī)定(試行)》，提交政策法規(guī)處進行合法性審查時，一并審核；
　　3. 政策法規(guī)處自收到起草處室提交的審查資料之日起7個工作日內(nèi)完成審查，并出具公平競爭審查意見。
　　政策法規(guī)處在進行公平競爭審查時，認為規(guī)范性文件、政策措施不具有排除、限制競爭效果的，作出審查合格的結(jié)論；認為具有排除、限制競爭效果的，作出審查不合格的結(jié)論并退回起草處室，調(diào)整至符合相關(guān)要求后方可通過審查。
　　四、工作要求和保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。委機關(guān)成立公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由委主任為組長，委分管副主任為副組長，各處室負責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負責(zé)公平競爭審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。按照市政府統(tǒng)一部署，建立健全委公平競爭審查體制機制，細化公平競爭審查內(nèi)容、程序、方法，完善工作流程，明確部門責(zé)任，落實具體任務(wù)，推動公平競爭審查制度平穩(wěn)有效實施。
　　(二）深化“放管服”改革。持續(xù)簡政放權(quán)，堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大力清除衛(wèi)生計生行業(yè)妨礙和限制公平競爭的“堵點”“痛點”和“盲點”，加大放權(quán)力度，減少行政對市場行為的干預(yù)，把該放的權(quán)力放出去。推進監(jiān)管體制、方式改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，約束自由裁量權(quán)，以標準化促進社會公平正義和各類市場主體公平競爭。
　　(三) 有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，各處室要對照公平競爭審查對象和標準，結(jié)合規(guī)范性文件定期清理制度，梳理現(xiàn)行有關(guān)政策措施，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，按程序予以廢除或者調(diào)整，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。在審查清理過程中，要充分調(diào)查政策措施制定的背景、目的、內(nèi)容，區(qū)分不同情況，逐一審查，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
　　（四）定期評估監(jiān)督。建立定期評估機制，就出臺的政策文件是否存在影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估。評估工作與規(guī)范性文件清理工作一并進行，評估結(jié)果定期向社會公開。提高公平競爭審查的社會參與度，加強社會監(jiān)督和約束，有實施排除、限制競爭行為的相關(guān)政策措施應(yīng)及時糾正。

　　附件
　　公平競爭審查標準及例外規(guī)定
　　一、公平競爭審查標準( “國發(fā)〔2016〕34號”文中明確的四大類、18項禁止性標準)
　　1. 市場準入和退出標準。
　　（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；
　　（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
　　（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
　　（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
　　（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
　　2. 商品和要素自由流動標準。
　　（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
　　（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；
　　（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；
　　（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
　　（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
　　3. 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。
　　（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
　　（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
　　（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；
　　（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
　　4. 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。
　　（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
　　（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
　　（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；
　　（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
　　沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
　　二、例外規(guī)定(“國發(fā)〔2016〕34號”文中明確的4項例外規(guī)定)
　　屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
　　1. 維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；
　　2. 為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；
　　3. 為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
　　4. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。